（國清〔１９９２〕５號）
各有試點(diǎn)任務(wù)的省清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院有試點(diǎn)任務(wù)的部、委、總公司清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組：
為了在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開展清產(chǎn)核資工作，現(xiàn)將《清產(chǎn)核資總體方案》（試行）印發(fā)給你們，在一期試點(diǎn)工作中試行。在試行中有什么問題和建議，請及時上報(bào)。
國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組
１９９２年３月２８日
清產(chǎn)核資總體方案（試行）
一、清產(chǎn)核資的必要性和重要意義
黨的十三屆五中全會決定“認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資”。國務(wù)院以國發(fā)〔１９９０〕３８號通知，決定清產(chǎn)核資工作在“八五”期間進(jìn)行。黨的十三屆七中全會把清產(chǎn)核資工作列入《中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，明確要求“在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展清產(chǎn)核資，解決國有資產(chǎn)狀況不清、管理混亂、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和被侵占流失問題。在此基礎(chǔ)上，逐步建立與社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制和管理方法”。七屆全國人大四次會議把清產(chǎn)核資工作列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計(jì)劃綱要》。這是我們進(jìn)行清產(chǎn)核資的法律依據(jù)和行動綱領(lǐng)。我們一定要遵照黨中央和全國人大、國務(wù)院的要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻理解這次清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，務(wù)使清產(chǎn)核資達(dá)到預(yù)期目的。
黨的十一屆三中全會以來，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正在向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的軌道轉(zhuǎn)換。但是，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作中仍存在著不少的矛盾和問題，一些重大的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系還沒有完全理順，尤其是在改革中，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況，新的管理體制改革滯后，因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問題，如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，對企業(yè)改革在現(xiàn)有基礎(chǔ)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展都會產(chǎn)生不利的影響。
在全國范圍內(nèi)進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，不僅能夠摸清國有資產(chǎn)“家底”，促進(jìn)解決國有資產(chǎn)的“跑冒滴漏”及占有使用擴(kuò)大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問題，保障社會主義公有制物質(zhì)基礎(chǔ)不受損害，而且還將有利于在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上深化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，明確資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對企業(yè)經(jīng)營成果進(jìn)行科學(xué)的評價和考核，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作全面轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來，為逐步建立與社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制和管理方法打下基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作真正搞好了，有利于從總體上摸清我國的國情國力，研究解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的深層次問題，鞏固和發(fā)展治理整頓成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和擴(kuò)大，以及維護(hù)和發(fā)揮全民所有制經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。這項(xiàng)工作不僅有著重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要的政治意義。為此，我們一定要認(rèn)真貫徹黨中央、全國人大和國務(wù)院關(guān)于在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展清產(chǎn)核資工作的決定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密計(jì)劃，精心組織，通力協(xié)作，把這一工作切實(shí)抓好。
二、清產(chǎn)核資的主要任務(wù)和具體目標(biāo)
根據(jù)黨中央、全國人大和國務(wù)院的決定和指示精神，這次清產(chǎn)核資的主要任務(wù)是：徹底清查資產(chǎn)，界定資產(chǎn)所有權(quán)，核實(shí)國家資金占用量，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，確立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，促進(jìn)建立健全新的國有資產(chǎn)管理體制和管理方法。
通過清產(chǎn)核資達(dá)到的具體目標(biāo)是：
（一）國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到帳實(shí)、帳帳相符；
（二）資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的范圍；
（三）資產(chǎn)帳面價值與實(shí)際價值基本相符；
（四）國有資產(chǎn)價值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；
（五）推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；
（六）按照發(fā)展社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格并簡化資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理，扎扎實(shí)實(shí)地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。
三、清產(chǎn)核資的范圍、內(nèi)容和政策
這次清產(chǎn)核資的范圍包括全民所有制企業(yè)（含各類公司、銀行、下同）、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、軍隊(duì)和武警等，以及上述各企業(yè)、政黨機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、軍隊(duì)和武警等，以及上述各企業(yè)、單位投資或舉辦的國內(nèi)合營、聯(lián)營、集體和其它等企業(yè)、單位（以下簡稱“企業(yè)、單位”）。重點(diǎn)是清查核實(shí)各類企業(yè)中的全部國有資產(chǎn)。
這次清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容是：
（一）清查資產(chǎn)，摸清“家底”。對各類資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查、登記；對各項(xiàng)國家資金及債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行核對查實(shí)；對企業(yè)、單位管理中存在的各種矛盾和問題，采取有效措施予以逐步解決。
在清查中，對盤盈和帳外的資產(chǎn)及物資（商品），必須全部入帳；對盤虧和報(bào)廢的資產(chǎn)或物資（商品），可根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行處理；按現(xiàn)行制度不能處理的，經(jīng)過全面清查，摸清情況，由國家有關(guān)部門制定相應(yīng)的政策另行處理。
（二）界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限。對資產(chǎn)所有權(quán)的界定依照國家法律和政府有關(guān)的行政法規(guī)進(jìn)行。工作的重點(diǎn)是對各級政府、部門、軍隊(duì)及全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位舉辦或有直接財(cái)產(chǎn)關(guān)系的集體企業(yè)單位的資產(chǎn)，以及合營、聯(lián)營和其它企業(yè)及政黨組織、社會團(tuán)體的資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬關(guān)系界定，并確定其相互之間的財(cái)產(chǎn)占用的數(shù)量或份額，把一切應(yīng)屬于全民所有制的財(cái)產(chǎn)，以正式的法律手續(xù)和憑證明確為國有資產(chǎn)，以杜絕國有資產(chǎn)及其收益的流失。一時界定不清的，可作為待界定資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資以后由國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)一步研究界定。
（三）進(jìn)行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實(shí)問題。資產(chǎn)價值重估的范圍，包括全民所有制企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位中１９９０年以前（含１９９０年）購建的主要固定資產(chǎn)。對出資各方均屬全民所有制或以全民所有制為主的國內(nèi)合營、聯(lián)營和其它企業(yè)的資產(chǎn)，也要進(jìn)行價值重估。資產(chǎn)價值重估辦法另行制定。
（四）核實(shí)各種國有資金占用量，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。通過清查、界定、重估，對企業(yè)、單位占用的國有資金、基金進(jìn)行重新核實(shí)，并據(jù)此核定企業(yè)的國有資本金，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，從法律上規(guī)范國家對國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者各自的法律地位和相互間經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。
（五）建立健全資產(chǎn)交易機(jī)制，推動資產(chǎn)的合理流動。在清產(chǎn)核資過程中，要逐步發(fā)展和完善已經(jīng)建立的或正在建立的資產(chǎn)交易市場；對清查出來的閑置資產(chǎn)，通過資產(chǎn)交易市場進(jìn)行調(diào)劑或由商業(yè)、經(jīng)貿(mào)、物資等部門積極處理。各企業(yè)也應(yīng)大力組織自銷。
（六）建立健全必要的制度，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，要探索研究解決影響國營企業(yè)發(fā)展主要矛盾和問題，促進(jìn)改善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和外部環(huán)境；要改革完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度，建立新的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系和方法；建立經(jīng)營使用國有資產(chǎn)的責(zé)任制度，完善相應(yīng)的報(bào)告、監(jiān)督、管理、評價和獎懲制度，為逐步建立與社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制和管理方法奠立基礎(chǔ)。
有關(guān)清產(chǎn)核資政策措施的制定方法，一方面要搞好預(yù)先研究工作，把當(dāng)前和長遠(yuǎn)結(jié)合起來，尤其是要將研究解決清產(chǎn)核資中涉及到的問題和清產(chǎn)核資以后建立一套新的管理制度和方法結(jié)合起來；另一方面要通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善政策、制度和基本工作方法。為了研究問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)行試點(diǎn)工作的企業(yè)，有條件的可先按新的一套管理制度和管理方法實(shí)轉(zhuǎn)。
四、清產(chǎn)核資的總體部署
這次清產(chǎn)核資工作，是在繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大開放的新形勢下進(jìn)行的，任務(wù)艱巨、復(fù)雜。因此，工作的開展必須按照“先行試點(diǎn)，逐步深入，再全面鋪開”的方針，并采取“充分準(zhǔn)備，統(tǒng)一部署，集中力量，分步實(shí)施”的工作原則進(jìn)行。關(guān)于清產(chǎn)核資工作的總體部署，擬分三個階段進(jìn)行。
第一階段為前期準(zhǔn)備和試點(diǎn)階段，約需兩年左右的時間。主要任務(wù)是調(diào)查研究，擬定方案、辦法，組織試點(diǎn)，并進(jìn)行各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。試點(diǎn)擬分為兩個步驟進(jìn)行：
（１）進(jìn)行小范圍試點(diǎn)。由國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組在全國選擇若干個有代表性的企業(yè)和行政事業(yè)單位，根據(jù)草擬的第一期試點(diǎn)用的《清產(chǎn)核資總體方案》（試行）、《清產(chǎn)核資辦法》（試行）等政策、制度、規(guī)定和基本工作方法進(jìn)行初步試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸清問題，研究政策，檢驗(yàn)基本工作方法，并進(jìn)一步修改完善開展工作的基本文件和擬定各項(xiàng)有關(guān)的制度、規(guī)定。
小范圍試點(diǎn)工作，從１９９２年第一季度開始進(jìn)行，大體用一年左右的時間。
（２）進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)。由各省、自治區(qū)、直轄市各選擇若干個直屬企業(yè)、單位和一、二個市（縣、區(qū)），各計(jì)劃單列市各選擇若干個直屬企業(yè)、單位和一、二個縣（區(qū)），國務(wù)院各部門各選擇若干個大中型企業(yè)，根據(jù)修改后的全國《清產(chǎn)核資總體方案》和《清產(chǎn)核資辦法》（草案）等進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，完善基本工作方法。在此基礎(chǔ)上，形成正式的全國全面開展清產(chǎn)核資工作的基本文件及相應(yīng)的政策、制度、規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
擴(kuò)大試點(diǎn)擬在１９９３年進(jìn)行。擴(kuò)大試點(diǎn)工作要根據(jù)小范圍試點(diǎn)的情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，另行部署。純行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)清查登記工作在１９９３年全面鋪開。
第二階段為組織發(fā)動和全面實(shí)施清產(chǎn)核資階段，時間約為一年左右。這一階段屆時將由中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于在全國范圍內(nèi)進(jìn)行清產(chǎn)核資的決定》和《清產(chǎn)核資辦法》。各地區(qū)、各部門按照發(fā)布的“決定”和“辦法”，層層建立組織，廣泛宣傳清產(chǎn)核資工作的意義，組織人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行清查資產(chǎn)、界定所有權(quán)、重估價值、核實(shí)資金、產(chǎn)權(quán)登記和初步審核企業(yè)法人占用的資本金等工作。
全面工作的展開，要緊緊圍繞中心工作，結(jié)合整個經(jīng)濟(jì)工作形勢進(jìn)行。初步計(jì)劃在１９９４年展開。
第三階段為制度建設(shè)和檢查總結(jié)階段。主要任務(wù)是正式核定企業(yè)的國有資本金，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，建立健全國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)制度及進(jìn)行閑置資產(chǎn)處理，完善資產(chǎn)調(diào)配和交易的經(jīng)?；ぷ髦刃颍髌髽I(yè)、事業(yè)單位和各地區(qū)、各部門對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行總結(jié)、檢查；各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，向各級政府和國務(wù)院正式報(bào)告工作結(jié)果。
全國清產(chǎn)核資工作從試點(diǎn)起步到結(jié)束，大體用四至五年的時間。在清產(chǎn)核資工作開展的同時，由國家國有資產(chǎn)管理局會同財(cái)政部、國家體改委、國務(wù)院生產(chǎn)辦等有關(guān)部門抓緊進(jìn)行試點(diǎn)，在企業(yè)、地方、部門各個層次探索建立符合經(jīng)濟(jì)體制改革方向和要求的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，并探索有較高效益的、適應(yīng)社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國有資產(chǎn)管理方法，以便在清產(chǎn)核資之后，結(jié)合經(jīng)濟(jì)管理體制不斷深化配套進(jìn)行改革，逐步在全國范圍內(nèi)建立國有資產(chǎn)管理的新體制和新方法，促使把我國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)有效的搞上去。
五、清產(chǎn)核資的組織領(lǐng)導(dǎo)
清產(chǎn)核資工作在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按企業(yè)、單位的隸屬關(guān)系，分級分系統(tǒng)有組織地進(jìn)行。
（一）國務(wù)院成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全國的清產(chǎn)核資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，并由國家計(jì)委、國務(wù)院生產(chǎn)辦、財(cái)政部、中國人民銀行、國家國有資產(chǎn)管理局、國家體改委和商業(yè)、經(jīng)貿(mào)、物資、統(tǒng)計(jì)、物價、工商及部分工交部門、軍委總后勤部的領(lǐng)導(dǎo)同志組成，下設(shè)國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由國家國有資產(chǎn)管理局局長擔(dān)任。辦公室人員主要從國家計(jì)委、國務(wù)院生產(chǎn)辦、財(cái)政部、國家國有資產(chǎn)管理局、有關(guān)銀行和其它各有關(guān)部門抽調(diào)。
（二）各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，以及市（地）縣以上人民政府也均成立本級政府的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)組織本地區(qū)的清產(chǎn)核資工作。
（三）國務(wù)院各部門要成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和組織本系統(tǒng)的清產(chǎn)核資工作；直屬企業(yè)、單位較少的部門，也可以只設(shè)立清產(chǎn)核資辦事機(jī)構(gòu)。
（四）各企業(yè)、單位要成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體組織本企業(yè)、本單位的清產(chǎn)核資工作；規(guī)模較小的企業(yè)、單位，也可只設(shè)立清產(chǎn)核資辦事機(jī)構(gòu)。
六、清產(chǎn)核資的各項(xiàng)配套措施
清產(chǎn)核資工作，涉及國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，內(nèi)容復(fù)雜，政策性強(qiáng)，工作量大，需要在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各個部門密切配合，分工協(xié)作，共同努力才能完成。除由國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織草擬《清產(chǎn)核資總體方案》、《清產(chǎn)核資辦法》等主要工作文件和擬定基本工作方法外，為了處理有關(guān)政策問題，在清產(chǎn)核資過程中建立健全必要的管理制度，同時探索建立適應(yīng)社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國有資產(chǎn)管理體制和管理方法，需由國務(wù)院各部門密切協(xié)作配合研究制定下列制度的辦法：
（一）由財(cái)政部、中國人民銀行、國家國有資產(chǎn)管理局和國務(wù)院有關(guān)部門配合研究提出清產(chǎn)核資中暴露的財(cái)產(chǎn)損失和資金虧損掛帳、潛虧等問題的處理政策及辦法。
（二）由財(cái)政部商國家國有資產(chǎn)管理局提出資產(chǎn)重估增減值的帳務(wù)處理辦法和完善折舊制度。
（三）由財(cái)政部、國家計(jì)委、國務(wù)院生產(chǎn)辦、國家體改委、國家國有資產(chǎn)管理局配合，各行各業(yè)管理部門參加，共同制定對企業(yè)經(jīng)營效益按行業(yè)資本金利潤率考核和管理的辦法。
（四）由國家國有資產(chǎn)管理局、國家計(jì)委、國務(wù)院生產(chǎn)辦，國家體改委、財(cái)政部、中國人民建設(shè)銀行配合，研究提出完善國家投資投入產(chǎn)出效益監(jiān)督考核和促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)合理流動、優(yōu)化配置的具體辦法。
此外，通過清產(chǎn)核資暴露出一些侵蝕國有資產(chǎn)權(quán)益和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要制定相應(yīng)的政策，認(rèn)真查明情況，嚴(yán)肅處理。同時，這次清產(chǎn)核資參加人員較多，還須制定嚴(yán)格的工作紀(jì)律、制度和表彰辦法，以保證工作的順利進(jìn)行。
清產(chǎn)核資也是一次增強(qiáng)國有資產(chǎn)所有權(quán)意識的思想教育工作，各有關(guān)報(bào)社、雜志社、電臺、電視臺等新聞單位要積極配合，廣泛深入地進(jìn)行宣傳。
這次清產(chǎn)核資的經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政體制由中央和地方分別承擔(dān)；企業(yè)的清產(chǎn)核資費(fèi)用在企業(yè)管理費(fèi)等有關(guān)科目中列支；部分專項(xiàng)費(fèi)用由中央財(cái)政專項(xiàng)開支。