（國發(fā)〔2007〕26號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，具有重要意義。國務(wù)院決定試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，現(xiàn)提出以下意見：
一、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則
（一）試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本的合理配置，推動(dòng)國有企業(yè)的改革和發(fā)展。
（二）試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。
相對獨(dú)立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨(dú)立性，又保持與政府公共預(yù)算（指一般預(yù)算）的相互銜接。
分級編制，逐步實(shí)施。國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)行分級管理、分級編制，根據(jù)條件逐步實(shí)施。
二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指各級人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益，主要包括：
1. 國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤。
2. 國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息。
3. 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入。
4. 國有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）。
5. 其他收入。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出主要包括：
1. 資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。
2. 費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。
3. 其他支出。
具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。
（五）國家依法收取企業(yè)國有資本收益，具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門制訂，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后施行。
三、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批
（六）國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。
（七）各級財(cái)政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱預(yù)算單位）。
（八）試行期間，各級財(cái)政部門商國資監(jiān)管、發(fā)展改革等部門編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預(yù)算，抄送同級財(cái)政部門備案。
四、國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行
（九）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財(cái)政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益，應(yīng)及時(shí)、足額直接上交財(cái)政。
（十）國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。
（十一）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，須按規(guī)定程序報(bào)批。年度預(yù)算確定后，企業(yè)改變財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。
（十二）年度終了后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營決算草案報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。
五、國有資本經(jīng)營預(yù)算的職責(zé)分工
（十三）財(cái)政部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制（修）訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報(bào)，報(bào)告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；匯總編報(bào)國有資本經(jīng)營決算；會(huì)同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國有資本收益。財(cái)政部負(fù)責(zé)審核和匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)、決算草案。
（十四）各預(yù)算單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制訂本單位國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；編報(bào)本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。
六、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織實(shí)施
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（十五）中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始實(shí)施，2008年收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國有資本收益。2007年進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國有資本收益。各地區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行時(shí)間、范圍、步驟，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府決定。
（十六）建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項(xiàng)工作。財(cái)政部要會(huì)同國資委等有關(guān)部門抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強(qiáng)溝通，積極配合，確保試行工作的順利進(jìn)行。
國務(wù)院
二〇〇七年九月八日